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对完善司法责任制的初探
 
咸阳法学会 发布时间:2018-11-16  阅读:152
 

秦都区人民法院 吴静

2013年11月15日,十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,确保依法独立公正行使审判权、检察权。改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施。明确各级法院职能定位,规范上下级法院审级监督关系。

司法改革意味着法院、检察院较之前拥有更为独立的审判权、检察权。如何保证审判权、检察权在更为独立的空间内正确行使,是当前司法改革中的主要矛盾。最高人民法院院长周强同志在最高人民法院、中国法学会联合召开司法责任制改革专家座谈会中强调,要认真落实中央关于深化改革的部署,积极回应人民群众的期待,充分听取社会各界的意见,推动建立科学完善的审判责任制,实现“让审理者裁判,由裁判者负责”,确保严格公正司法。

一、完善司法责任制改革的重大意义

(一)完善审判责任制有利于充分运用程序来监督权力行使。程序法思维是典型的规则思维,是在规则的构建过程中实现权益再分配的有序状态。审判责任制,就是明确审判权力行使内容、幅度、缓急、轻重以及裁量空间,并对应性地设置由此产生的后果处理方式。通过规则完成对审判权的约束和监督,实现对违法滥权行为的惩戒。将完善审判责任制的改革举措提到程序法思维的高度,是由于完善审判责任制改革并非单纯的责任追查和追究,其与法官员额制改革、司法职业保障等形成了彼此影响、互为基础的关系。

(二)完善审判责任制有利于解决实践中法官依法独立办案、公正办案难题。有责才有权是权责相符的逻辑递进。完善审判责任制,从另一个角度来看,正是完善法官审判权行使的对应举措。在审判实践中,法官“审而无权判”、合议庭“议而难以决”等权责不匹配问题长期成为严格司法、司法公正的大障碍。如本该由合议庭议定的裁决结论,却由合议庭组成范围以外的主体加以干预,而最终面临追责时合议庭又成为法律意义上唯一的担责主体。诸如种种问题,都是横亘在法官依法独立、公正办案面前的制度性难题。此次完善审判责任制的改革决策,是在广泛调研基础上以及对现实问题的准确把握上提出的举措应对,目的就是要为法官依法履职、公正司法、提高司法效率提供更加有力的制度保障。最终在责任明晰的同时实现权力的依法、充分授予,确保审判权责一致。

二、对如何完善司法责任制提出以下几点意见

(一)落实省高院的垂直管理。省一级法院来统一管理人财物,去除地方化。在现实中,一些地方政府干涉司法的现象比较严重,一些地方官员经常因为一些原因向司法工作人员打招呼、托关系,而司法机关的人财物被地方政府管着,就导致司法工作人员不得不违背司法公正。省一级高院垂直管理后,就可以避免这样的问题,来保证司法公正。

(二)加强法院的内部管理。内部实行审理者裁判,裁判者负责。审案的法官,能够有足够的权利决定这个案子,同时也对这个案件负责,在法院内部去行政化,削弱各级领导和他人对审判者审判过程中的影响。

(三)建立健全错案追究制度。对审判法官执法办案进行专门监督,建立健全执法档案,确保对办案质量进行终身负责,严格追究错案责任,以此来督促审判法官对自己所审判的案件负责,能够保证司法公正。

(四)落实司法公开制度。在现今的信息化社会中,利用信息化手段,进行办案工作全程录像录音,生效裁判文书上网等方式,最大化的公开司法透明度,提高司法公信力。一方面是来监督司法工作,另一方面也是对司法工作人员的最大保护。

(五)注重审判委员会改革。改革审判委员会制度,强化其总结审判经验、讨论决定审判工作重大问题、实施类案指导等方面的只能,限制讨论案件的范围,一般仅讨论合议庭对法律适用有较大分歧意见的重点疑难复杂案件,大幅减少个案指导,确保审判者的审判权力不被他人所影响。

完善司法责任制,既是一项重要的司法改革任务,更是实现严格司法、公正司法的制度保障。完善审判责任制,是这一轮司法体制改革的关键,事关人民法院审判权力科学运行,事关司法活动的公正高效,事关整个司法体制改革成败。当前司法改革工作正在积极的推进,各项试点工作取得了阶段性成果,积累了不少好的经验。同时,也遇到不少新情况新问题。我们要珍惜改革机遇,坚定改革决心和信心,确保改革沿着正确的道路健康发展,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。


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